青岛市城乡建设委员会

关于加强工程勘察设计管理提升行业发展水平的通知

青建办字〔2014〕52号

各区（市）建设行政主管部门（即墨市规划局），各建设单位、勘察设计单位、施工图审查机构，各有关单位：

    为实现“率先科学发展，实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市”的宏伟目标，工程勘察设计行业承担着重要任务。为进一步提高我市工程勘察设计水平，现将有关要求通知如下：

一、建设单位要高度重视勘察设计工作

建设单位在工程建设活动中处于主导地位，建设单位的重视和支持是做好勘察设计工作的前提。勘察设计工作是工程建设的灵魂，是工程质量的基础，是又好又快发展的关键；没有好的勘察设计文件，就不可能有高品质的建设成果，勘察设计工作对工程质量、功能、造价、使用年限等有着重大影响。勘察设计队伍是勘察设计质量的基础，合理的取费和工期是勘察设计质量的重要保障。建设单位要高度重视勘察设计工作，坚持贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，本着对企业、对社会、对人民负责的态度，择优选择勘察设计单位，按国家规定支付合理的费用，为勘察设计单位提供合理的工作周期和其他保障，严禁强迫勘察设计单位违反勘察设计工作程序和标准规范开展业务。

二、勘察设计单位要高度重视勘察设计质量

质量是勘察设计工作的生命线。各勘察设计单位要按照有关要求，加强人员培训教育，不断提高人员素质水平，并保持人员相对稳定；要加强单位内部质量控制体系建设，完善工作机制，健全包括质量责任制在内的各项制度，不断提高工程勘察设计质量水平；不得压价竞争，严格执行规定的收费标准；不得压缩合理工期，要为设计人员提高设计质量营造良好的从业环境；对于建设单位强制压价、压缩合理工期等违法行为，要自觉抵制，并及时向项目所在地的建设行政主管部门汇报；要按照质量优先、兼顾效率的原则，适应新形势下提速增效的要求，采取有效措施不断提高工作效率，为建设单位提供优质高效的服务。

三、施工图设计审查单位要切实起到勘察设计质量把关作用

各施工图审查机构要增强服务意识，健全工作制度，加强机构建设，加强施工图审查质量控制体系建设；要全面履行办事公开制度，将办事程序、时限、条件等事项通过网络、媒体、宣传单和办公场所上墙等方式公开；设立举报投诉电话，自觉接受社会监督；严格遵守时限，确保按照法规要求的和承诺的时限完成审查工作；对市重点工程和委托方有特殊需要的项目，纳入快速通道，优质高效地开展工作；加强审查队伍建设，对施工图设计审查工作人员加强培训教育，统一思想认识，统一审查标准；适应新形势下审查工作质量和效率的需要，各审查机构要根据实际情况适当增加审查专业技术人员，进一步提高审查工作人才保障能力；对审查中发现的一些典型问题，要印发施工图审查技术信息，并报请建设行政主管部门组织勘察设计单位技术人员进行培训学习。

四、各级建设行政主管部门要进一步加强监管

各级建设行政主管部门要进一步提高依法行政和公共服务的水平，不断提高行政效能。要认真组织开展勘察设计及施工图审查质量抽查活动，并视检查情况，通报处理一批工作质量差、内部管理差、市场行为差的审查机构、勘察设计单位及其从业人员，督促质量责任制在全行业落到实处。严格落实《建设工程质量管理条例》，对任意压缩合理勘察设计工期、授意降低勘察设计质量标准等违法违规的建设单位，各级建设行政主管部门要依法严格查处，进一步规范建设单位的勘察设计业务委托行为，消除质量隐患。

深入开展勘察设计质量专项治理工作，强化工程勘察的现场工作质量控制和室内试验工作质量管理以及工程设计的工程建设强制性标准执行、设计方案论证和规范设计变更管理；修编全市勘察设计质量常见问题技术导则，组织开展勘察设计质量、施工图审查质量自查和检查工作；要突出抓好当前群众反映强烈的各类设计质量问题的查处工作，保障人民群众生活品质，全面提升勘察设计质量水平；加强培训和宣传，明确质量责任，提升工程勘察设计人员质量意识和责任意识，加大勘察设计质量责任的追究和惩处力度。

五、规范市场秩序，净化行业发展环境

（一）强化市场行为动态监管。认真开展勘察设计市场专项检查，通过定期不定期开展市场行为抽查活动，强化动态监管，严格市场准入和清出制度，依法查处超越资质范围承揽业务、挂靠经营、倒卖证章等各类违法违规市场行为，加快培育工程勘察劳务市场，规范工程勘察企业劳务分包行为，推动工程勘察设计市场秩序进一步好转。

（二）规范外地企业入青信用登记管理。认真贯彻落实市城乡建设委《关于规范建设行业外地企业入青信用登记管理的通知》要求，结合行业特点，进一步规范外地入青勘察设计企业的管理，建立统一、开放、竞争、有序的市场格局，保障我市工程勘察设计行业持续健康发展。

（三）完善工程勘察设计行业诚信体系建设。修订《青岛市勘察、设计单位和从业人员诚信记录管理办法（试行）》文件，完善勘察设计企业及从业人员态诚信记录数据库功能，推行诚信评价结果公示公开，加强与有关部门的诚信记录信息互联互通，强化诚信评价结果应用，进一步健全行业诚信管理体系，不断提高企业诚信意识、规范从业人员行为，营造行业诚信环境，提高工程勘察设计行业的社会公信度。

六、优化行业结构，培育行业品牌

引导行业建立以大型勘察设计企业为龙头，以中小型专业勘察设计企业为基础的行业组织结构体系；以勘察设计为主，逐步健全涵盖工程建设全过程咨询服务和工程承包的行业经营服务体系；大力实施品牌战略，提升工程勘察设计咨询业综合竞争实力；鼓励和支持企业结合自身优势，进行资质增项、升级，扩展业务领域，介入港口、海洋等富有青岛特色的专业设计行业，适应山东蓝色经济核心区和高端产业聚集区建设的需要；积极推行人才战略，建立行业人才队伍建设和激励机制，培养、造就勘察设计行业拔尖人才，提高全行业队伍整体素质，为行业发展提供人才保障；在人才队伍建设上，采取外部引进与自我培养并举的策略，探索实施引进“勘察设计大师工作室”，完善优秀人才引进的扶持政策和工作机制，鼓励行业自发开展优秀人才激励的工作机制，鼓励和支持我市优秀勘察设计科技人员申报国家、省勘察设计大师等人才高端奖项和荣誉称号。

七、加快培育和引进更加优秀的勘察设计市场主体

（一）鼓励我市勘察设计企业实施规模扩张战略。各区（市）建设行政主管部门、市勘察设计协会要积极搭建服务平台，支持我市勘察设计企业通过收购、兼并、参股等多种形式整合社会资源，扩大经营规模，提高竞争力；支持企业加强联合，引进战略投资合作伙伴，实现集团化、跨越式发展。

（二）鼓励我市勘察设计企业实施走出去战略，积极开拓外地市场。鼓励我市勘察设计企业加强自身建设，提高质量，整合资源，积极开拓外地市场，在市场竞争中做大做强。通过组织经验交流、搭建企业合作平台等形式，支持我市勘察设计企业外出承接业务。本市勘察设计企业外出承接业务，需要我委、市勘察设计协会和区、市建设行政主管部门开具介绍信、相关资信证明的，凡符合相关法规的，即收即办。

（三）实施引进来战略。鼓励、吸引外地、境外高素质的设计企业来我市参与设计业务，带动本地企业发展；大力引进先进的设计技术和先进的设计理念，鼓励、吸引外地、境外高素质的设计企业尤其是大院大所来我市参与设计投标、设立分支机构和长期从业；鼓励本市设计单位与外地或国外知名企业联合设立合资、合营设计企业，或与外地知名企业建立长期合作关系，技术人员进行相互学习交流，提升本地设计水平。

八、强化质量管理，健全质量体系

勘察设计企业是质量管理的主体，要通过评比、表彰等措施，指导勘察设计行业强化“质量第一”的观念，树立“质量重于泰山”的责任意识，建立健全企业内部质量保证体系和岗位责任制，将质量管理贯穿到勘察设计的全过程。勘察设计企业要根据自身实际制定并不断优化质量控制程序和项目管理办法，发挥核心专业优势，制定质量发展战略。引导有条件的勘察设计企业通过质量管理体系贯标认证，增强企业的综合实力。施工图审查机构要加大对施工图审查的监督、检查力度，切实发挥施工图审查机构实施质量把关的作用。

九、繁荣建筑创作，营造创优氛围

建立健全鼓励争优创优的机制，积极组织开展各种形式的评优活动。营造“争优创优”的良好学术环境，进一步激发企业及从业人员的原创动力。完善青岛市优秀工程勘察设计项目评选办法，定期进行评选，对获奖项目给予奖励，并通过媒体给予以大力宣传，努力营造全行业争优创优的氛围，调动企业和设计人员科技创新、精品创作的积极性，充分发挥行业评优在勘察设计工作中的导向和引领作用。通过评优活动，倡导先进的勘察设计理念，提升青岛勘察设计水平，繁荣勘察设计市场。

十、加快科技创新，推动成果应用

鼓励勘察设计企业增加科技投入，加强工艺和工程技术研发，从而提高核心竞争力。本着“立足实用、利于转化”的原则，紧密结合行业发展的需求，组织企业选定若干科研项目，申报课题，开展科技攻关，推动节能减排、绿色环保及国产CAD等技术创新和新产品在勘察设计领域的推广应用；逐步建立和完善科技创新扶持政策，组织企业研发和推广能够促进行业转型升级和促进城市可持续发展的共性技术、关键技术；强化专业技术培训工作，重点加强工程建设强制性标准、勘察设计质量常见问题等专题培训工作；开发“工程勘察设计新技术和优秀成果网上博览会”，搭建创新平台，通过各种形式积极推广技术创新成果，鼓励自主创新；鼓励探索成立勘察设计产业技术创新战略联盟，由我市勘察设计单位、高校、科研机构共同成立，建立产学研相结合的科技创新和成果推广机制。

十一、实施信息化战略，提升信息化水平

健全管理机制，继续推行电子政务、优化政务环境，提高服务质量和效率。同时，采取切实措施，进一步推动企业信息化。通过努力，提高企业对于信息化建设的重视程度，加强信息化人才队伍建设，推广BIM设计，提升三维设计、协同设计专业软件应用层次，积极建设勘察设计集成系统、管理信息系统，搭建全市勘察设计企业信息沟通平台，实现优秀勘察设计成果数据的适度共享，并逐步向勘察设计技术与管理一体化系统发展。

十二、发挥行业协会作用，凝聚行业力量

充分发挥青岛市勘察设计行业协会“桥梁、纽带、服务、自律”的作用，为我市勘察设计企业进行资源优化整合、人才培养引进、品牌建设、争先创优、科技创新等工作搭建平台，通过行业协会的有效工作，加强横向交流，凝聚行业力量。搭建平台，加强服务，提供信息、法律、人才服务，协调整合行业资源。协助企业提升融资能力，积极争取政府相关部门的扶持。继续发挥工程勘察行业自律委员会的作用，积极维护会员利益，净化市场环境，推动工程勘察行业健康可持续发展。

十三、加强媒体宣传，提高行业声誉

制定我市勘察设计行业的宣传计划，有计划地开展行业宣传活动。通过对优秀勘察设计企业、勘察设计大师、优秀作品的宣传报道，引起社会对勘察设计产业的关注和重视，提高青岛市勘察设计行业的知名度、美誉度。完善青岛市勘察设计信息网，抓好《青岛勘察设计》的编辑发行工作，利用期刊积极宣传勘察设计政策法规和管理经验、进行勘察设计技术与经验交流、宣传勘察设计创新成果等，不断提高青岛勘察设计行业的影响力。

青岛市城乡建设委员会

        2014年5月15日