青岛市人民政府安全生产委员会
关于切实加强有限空间作业安全生产工作的紧急通知
各区市政府，高新区、保税港区管委；市直企业，中央、省驻青单位：
2016年9月30日，青岛第一市政工程有限公司两名工人在中车四方机车车辆股份有限公司一有限空间作业时发生事故，造成2人死亡，目前事故原因正在调查之中。自2015年12月至今年9月，全市已先后发生4起有限空间作业中毒、窒息致人死亡事故，造成11死亡，给人民群众生命财产安全造成重大损失，教训深刻。2015年12月25日，位于即墨市大信镇的青岛九盛纸制品有限公司发生一起中毒事故，造成4人死亡，1人受伤；2016年4月2日，位于市北区张村河李村河下游的综合整治工程发生一起中毒事故，造成3人死亡；2016年9月26日，位于莱西市水集街道办事处小夼村的青岛美福特食品有限公司发生一起窒息事故，造成2人死亡，2人受伤。为深刻吸取事故教训，切实加强有限空间作业安全生产工作，现提出如下要求：
一、提高认识，坚决遏制有限空间作业事故多发势头
当前，全市正深入开展安全隐患“大快严”集中行动，正全力做好迎接国务院安委会安全生产巡查等重点工作，这种边排查、边整治、边发生事故的现象发人警醒。事故的反复发生再次说明有的地方、有的部门、有的企业在有毒气体防控上还存在薄弱环节，暴露出有限空间作业安全风险防控不到位，隐患排查治理不彻底等问题。近年来，国家、省、市多次就加强有限空间作业安全监督管理进行安排部署并提出明确要求，各级各部门要充分认识做好有限空间作业安全生产工作的重要性和紧迫性，切实增强责任意识，严格履行监管责任，剖析事故规律，制定切实有效的事故防范措施，结合安全生产隐患“大快严”集中行动与风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设等重点工作，将有限空间作业作为安全生产执法检查的必查项目和风险防控的重要方面抓紧抓实，坚决遏制有限空间作业中毒窒息事故多发势头。
二、落实责任，严格执行有限空间作业规定
有限空间作业是指作业人员进入有限空间实施的作业活动,极易引发群死群伤事故。各企业要进一步强化红线意识和底线思维，逐级建立有限空间作业安全责任制，严格落实《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安监总局第59号令）《有限空间安全作业五条规定》（国家安监总局第69号令）《工贸企业有限空间参考目录》（安监总厅管四〔2015〕56号）等文件精神，深入排查、辨识本企业的有限空间，确定有限空间的数量、位置以及危险有害因素等基本情况，建立管理台账，明确作业规程，严格执行“先通风、再检测、后作业”的规定，未经审批，任何人不得进入有限空间作业。“国庆”期间凡进行有限空间作业的，企业有关负责人必须到场到位带班作业。同时，要按规定配备符合国家标准要求的通风、检测、照明、通讯、应急救援设备和个人防护用品，制定有针对性的应急预案并定期进行修改完善和演练，一旦发生紧急情况要确保科学施救并处置到位，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。
三、立即行动，深入开展有限空间作业安全专项检查
要在前期专项检查的基础上，深入开展有限空间作业专项执法检查和自查自纠活动，对工贸企业、市政工程、水利工程、环保工程、河道清淤工程、污水作业、蓄水池作业、地下管廊作业、隧道作业等有限空间进行全面检查，对前期检查发现的隐患和问题进行对表督导检查，对在有限空间作业过程中发生事故的企业（行业）进行重点检查。对新查出的隐患和问题要逐一登记、限期整改、跟踪问效，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。对逾期整改不到位的，要依法顶格处罚、公开曝光。要严格按照“四不放过”原则做好事故调查处理工作，对不履行有限空间作业管理责任，不建立完善有限空间作业管理体系和规章制度、操作规程、保证有限空间作业投入等的企业（单位）要严肃查处，追究相关责任单位、责任人的责任，特别是没有履行国家关于有限空间作业规定的责任者，要依法上限处罚。
四、加强培训，提高有限空间作业事故预防能力
要按照分级属地监管原则，分级组织开展企业有关人员有限空间作业专题安全培训，监督企业开展安全培训，确保企业安全管理人员熟知并严格落实有限空间作业有关规定。各企业要采取多种形式和途径，定期开展全员安全教育培训，大力普及有限空间作业安全常识，对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员（含外来劳务人员、外包单位作业人员等）进行专项安全培训，确保作业人员掌握有限空间作业基本安全知识，具备有限空间作业技能。同时，要充分利用政务微信、微博、新闻客户端和手机报等媒体广泛发声，大力宣传普及有限空间作业安全常识，努力营造全社会关注有限空间作业安全的舆论氛围。
请各区市、部门迅速将此通知转发至本辖区、本行业有关企业，并督促抓好贯彻落实。
青岛市人民政府安全生产委员会
2016年10月1日