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王素卿:强化企业主体作用 发挥协会服务职能 协力推进质量提升

2013-12-18

强化企业主体作用  发挥协会服务职能  协力推进质量提升

——在全国勘察设计质量与管理专题研讨会上的讲话

中国勘察设计协会理事长  王素卿

(2013年12月10日  昆明)

各位来宾、各位代表:

    大家好!

    今天是第五届理事会质量管理工作委员会调整机构、完成换届以来组织的第一次较大规模的设计质量与管理专题研讨会。会议的主题是总结和交流在国家转变发展方式、调整经济结构,企业转型升级、走“质量效益型”发展之路的形势下,勘察设计行业的质量管理工作,以及在质量管理方面的新思想、新理念、好想法、好做法,进一步提升勘察设计质量水平,实现行业健康发展,更好地服务于国家经济建设、城乡建设和工程建设。

    借此机会,我想就质量有关的三个问题,谈些个人的认识,供大家参考。

    一、强化勘察设计企业的质量责任主体地位

    大家都知道,勘察设计作为工程项目建设的重要环节,是工程建设的先导、龙头和灵魂,是确保工程质量的基础工作,这个定位源于工程建设的客观规律和对建设项目的基本要求。首先,勘察设计要保证建设项目符合国家的产业政策,要实现项目所设定的功能及投资效益,满足工程项目业主的期待;再有,工作中要综合运用先进技术,通过集成创新力求建设项目实现较高的经济效益、环境效益和社会效益,符合经济社会发展的要求。因此,确保勘察设计工作成果的质量,向工程项目的业主和施工方等相关方面交付高质量的文件及图纸,勘察设计企业单位责无旁贷,质量责任主体作用不容推卸。

    (一)牢固树立质量责任主体意识,明确工作责任

    当前,质量主体责任意识模糊,质量责任不落实的现象,仍在一些勘察设计企业单位频频发生,企业增强质量主体意识非常重要。比如出手的设计文件比较粗糙,图纸质量缺乏统一标准,图示、图标比较混乱,并且出图的审核把关不严,对出图质量缺乏主体意识。再如有的“曲解”施工图审查机构的职责,《勘察设计管理条例》明确了施工图审查是代表政府行为的强制性审查,主要审查国家强制性标准的执行以及涉及公众安全等内容,不能代替设计企业的责任,而目前有些企业企图依赖审图机构把关设计图纸质量,推卸质量责任,扭曲或错位了质量责任的主体。还有些单位虽然建立了质量保证体系,但不认真执行,缺乏硬性规定,导致一些程序规范要求流于形式,没有形成一套行之有效的监管机制,质量管理体系形同虚设等,这些现象反映出企业的质量管理和技术人员在质量观念上存在着的责任极不到位的问题。问题的根源在企业,关键在企业的主要领导。在国际上,对工程建设项目发生的质量问题,通行的是采取“谁设计谁负责、谁施工谁负责”做法,这已经成为责任追究的惯例。在我国对外实施互利共赢开放战略和我国企业实施“走出去”发展的形势下,进一步明确勘察设计工作责任,强化质量责任主体意识已成为企业在市场上生存和竞争能力强弱,保证健康持续发展的重要前提。

    (二)健全科学的质量保证体系,形成有效机制

    解决质量的保证问题,制度的健全和制度的严格执行具有根本性的作用。勘察设计工作的实践证明,进行质量管理体系的认证并切实的执行,是确保勘察设计各个工作环节质量的一种有效机制,是工作达标、明晰责任、上下联动、落实管理的科学方法及可靠保证。然而,在一些经过认证的企业单位并没有取得保证质量的预期效果,其原因是缺乏认真与严格地执行,专业技术人员将工作质量推给审核、审定人员把关,专业审定又把质量把关的希望“寄托”于审图机构,都没有把工作做到位,没有尽到应尽的责任,并且企业单位也没有认真追究哪个个人的责任,层层监管失位。

    在现阶段,勘察设计企业要在进一步健全质量管理体系,继续推行ISO9000系列的认证和质量、环境、职业健康安全管理三体系认证的基础上,履行好本应承担的质量责任,建立完善的质量体系监管机制,强化执行力,责任落实到人,以保障质量体系切实发挥作用。

    (三)注重创新设计方法和手段,提升质量水平

    加强质量管理,改进技术手段,不断提高新技术、新方法的运用,对于提高设计质量和效益有重要影响。

    当前,我国已经进入了“新四化”建设时期,信息化是“新四化”建设的重要任务之一,也是建设现代企业的重要技术支撑。勘察设计企业从上世纪80年代以来,在这方面开始尝试,陆续引入CAD辅助设计,90年代中期全行业彻底甩掉图版,进入2000年开始在三维领域探索,各系统间从治理方法和管理方面都使用了不少的软件。但系统之间的相通不够,数据共享度较低,应当尽快建立起整体有效的企业综合数据库。企业要从整体上加强信息化建设的规划,做好“顶层设计”,建立智慧型“知识管理”系统,提升数据挖掘、加工、再利用能力。当前,BIM理念、方法及技术的引进应用,在勘察设计行业里反响很大,大家认为这将是推动勘察设计技术、管理及业态模式的又一次革命。勘察设计企业应当加以重视,根据各自的条件和市场定位,通过BIM的引进应用,促进勘察设计质量上台阶,提高企业竞争力,提升企业的现代化建设水平。

    (四)加强全员质量观念和质保行为的培训,夯实质保基础

    技术是生产力,管理也是生产力。技术和管理都要通过人的思想及其行为转化为生产力,转化水平的高低也决定于人的自觉性及其发挥作用的程度。对属于智力型行业的勘察设计企业,人们的作用尤为重要,在确保勘察设计成果的质量上同样如此,不仅企业领导要发挥作用,制定质量管理规划,引入精细化管理,进一步提高质量管理水平,而且要组织全体员工在确保质量上切实发挥作用,通过企业文化建设,凝聚员工心力,增强规章制度执行力,通过培训活动,增强质量意识,规范质保行为,加强全员、全过程、全方位的质量管理,夯实质量工作的基础。

    质量的提升是一项系统的工作,涉及方方面面,应当多管齐下、联动推进质量管理工作。比如,可以把提升设计质量和质量管理水平同企业文化建设、提高员工素质、强化人才培养相结合。我认为,企业单位对勘察设计人员素质的强化主要在以下三个方面:一是加强有关技术标准规范特别是强制性条文的培训和学习,达到保证设计质量的最低要求;二是强化业务素质培养,注重对新技术、手段和方法及管理理念的教育和培训,提高其技术能力和水平,促进理念创新,不断提升工作成果的品质上台阶;三是加强对节能环保、绿色建筑、生态经济等新政策、新理念、新知识的学习和自觉运用,使勘察设计成果符合新时期发展的要求,全面提升质量。

    二、深刻理解新时期的工程质量内涵

    质量,从一般概念上说,就是提供的产品或服务能够满足需求。对勘察设计来说,就是所交付的工作成果能够满足相关标准规定或合同约定的要求,包括在安全、技术、功能及其在耐久性能等方面所有能力的特性总和。由于“质量”的提出与“满足要求”的结果相对应,所以它具有动态的特性。质量的标准必然伴随着时代的进步、经济社会的发展而与时俱进并协调发展。

    质量及其发展,历来被广泛重视。企业往往都把产品质量称之为“生命线”,也有许多企业把质量发展看作是“生存线”。在国务院颁发的《质量发展纲要(2011-2020年)》中指出“质量问题是经济社会发展的战略问题,关系可持续发展,关系人民群众切身利益,关系国家形象”,把质量发展提高到了国家战略的高度。

    (一)新时期建设任务要求“质量”内涵进一步深化

    当前,我国经济发展已进入由高速增长转向中速增长的新时期。党的十八大明确了实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化即“新四化”的建设任务;明确了“稳增长、调结构、促改革、保民生”和“把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来”等一系列工作要求;明确了建设资源节约型、环境友好型社会,全面建成小康社会的奋进目标。这些已成为勘察设计行业改革发展、创新发展、持续发展的强大驱动力,同时,也为勘察设计的质量发展提出了新的要求和严肃的挑战。

    面对新要求和挑战,我认为,如果我们对质量的认识裹足不前,仍把对质量的理解停留在安全、可靠、耐久,经济、适用、美观,以及不因勘察设计失误留有工程隐患上的认识水平上,不紧跟质量内涵深化发展的形势要求,将会由于思维上、行动上的“刻舟求剑”,而危及行业先导、灵魂的作用和地位,贻误企业提升竞争力和市场占有份额的时机。当前,大家要思进取、快行动,认真实施勘察设计强制性标准,积极落实国家产业政策,着力在绿色、节能、环保、生态、抗震、安全、信息技术等方面增加勘察设计的技术含量,把质量发展内涵的深化作为进一步解放生产力,发展生产力的新动力,把提升质量、效益与企业的发展、转型升级结合起来,打造企业核心竞争力,通过勘察设计的质量发展为我国转变经济发展方式、实现“新四化”建设任务做出贡献。

    (二)重视质量是勘察设计企业切实履行社会责任的表现

    履行社会责任是企业文化建设的一个方面,更是企业立于市场长远发展的需要。

    1、确保质量的起码要求,避免责任事故是勘察设计企业最基本的社会责任。保证工程项目的质量和安全是对勘察设计最基本的要求。勘察设计企业单位严格按照合理工期、遵循标准规范提供工作成果,避免发生因勘察设计的责任造成安全事故,是企业单位必须达到的最低限标准,也就是体现了勘察设计企业的基本社会责任。这是老生常谈话题,大家也都清楚,在这里不再做过多解释了。

    2、贯彻落实国家有关政策,提高设计品质是勘察设计企业的一项重要社会责任。国家有关产业政策需要通过工程设计的环节落实到项目上,这就要求企业从过去的粗放型勘察设计向精细化转变,在工程建设项目中落实国家有关节能、节地、节水、节材、环保、绿色、低碳、循环经济等方面的要求,担当起重要的社会责任。

    3、不断提高质量,为客户提供优质服务是勘察设计企业履行社会责任的应有行为。勘察设计企业单位要对客户负责,满足客户的合理需求,在工作中尊重原创,坚持集成创新,运用新方法、新技术,创作出质量过硬的优秀作品,为客户提供更为优质的、附加值高的服务。与此同时,企业单位还要注重贯彻勘察设计方针中关于“经济”的原则,使勘察设计作品更加合理与精细,尽最大可能避免人财物的浪费,为客户提升投资效益、节省成本开支,落实好国家节能减排基本国策和相关产业政策。

    4、作品质量经得起时间和环境的考验,是勘察设计企业履行社会责任的重要检验标准。时间和环境对勘察设计作品的考验,一方面是对工程项目耐久性、安全性的要求;另一方面是强调工程项目与周边自然环境和人文景观环境的协调,既要从功能、适用、美观的角度考虑,也要把作品作为改善环境、优化环境的促进因素,充分考虑能源、资源环境的可承受能力和人文等方面的保护,以工程项目能否实现环保、生态与工程项目的和谐与长久的共存作为检验的标准。比如,今年8月北京市规委发布的《北京市住宅外部设计导则》和《关于进一步提高居住建筑设计水平的通知》就强调了设计一定要从城市设计、外部精细化设计考虑,提高建筑设计与环境的协调性,这些要求给勘察设计赋予了更多的社会责任。

    三、充分发挥行业协会作用,为企业提升质量提供支持和服务

    关于质量的问题,从国家层面来看,质量发展的基础还很薄弱,质量水平的提高仍然滞后于经济发展,片面追求发展速度和数量,忽视发展质量和效益的现象依然存在,工程质量问题造成的经济损失、环境污染和资源浪费仍然比较严重;从勘察设计行业层面看,我国企业单位与国外公司在技术、方法、精细程度等方面还有不少差距,一些单位的交付的文件质量不高,多停留在传统要求的层面上,甚至有些勘察设计单位还存在质量下滑的问题。最近,住建部工程质量安全监管司部署了开展为期五年的勘察设计质量检查与抽查,我认为这将是一次力促勘察设计企业全面检查、反思,加强质量管理,提升质量水平的有利时机,大家应该积极配合。

    提升质量,一方面要从企业自身加强,这个刚才已经讲了很多,另一方面是行业协会,我想我们应该积极加强引导、加强宣传。今天的会议就是一次很好的宣传和交流。

    (一)搞好工程项目评优,引导企业提升工作质量

    每两年一次的行业评优是协会重要的工作内容,搞好评优工作对企业提升工程质量是很好的引导,为此我们也在不断地改进评优工作。过去的评优较多关注外形和功能,对于一些新技术,或是国家产业政策在项目中的落实注重不够,今后要突出对这些方面的引导,激励企业多出好的作品。

    (二)完善质量保证体系建设,提高质量管理水平

    改革开放以来,勘察设计行业的业务领域不断拓展,由以设计为主业,发展为“两头延伸、横向拓宽”的业务模式,这为我们现阶段的质量工作提出了新的要求。质量管理工作委员会下一步要加强这方面的研究,进一步完善质量体系。

    就质量管理方面,行业协会可以设立有关质量管理类型的奖项,推选出一批在质量管理工作中有独到之处或是取得较好成绩的优秀的企业和团队,对此进行表彰、宣传,鼓励先进企业再接再厉,推动全行业质量管理工作再上新台阶。

    协会还要加强对企业设计负责人和质量管理人员的培训工作,组织质量管理方面的专题培训,提高相关人员业务素质与管理水平,保证设计质量。

    (三)注重行业专家队伍培养,发挥优秀人才引领作用

    行业现已拥有大量的专业技术人才和一批技术过硬、经验丰富、认真严谨、尽职尽责、敬业爱岗的老专家队伍,他们是行业的宝贵财富。面对今后我国新时期经济建设的任务,我们一方面要继续注重行业专家队伍发挥作用,引领行业的科技进步、质量发展;另一方面要花大气力并加快培养青年的专业技术人才和专家,企业单位要创造条件使年轻人之脱颖而出,壮大这支队伍力量,继承、弘扬和发展老一辈的精湛技艺、优良作风,使行业的宝贵财富得到持续增值,奠定引导企业创新、提升质量的坚实与雄厚基础。

    (四)积极营造企业的良好外部环境,为质量发展提供条件

    创造良好的外部环境是协会的职责之一。今年,协会根据企业普遍反映的勘察设计市场突出问题,组织开展了全行业专题调研,主要涉及设计收费压价、拖欠、优质不优价,注册执业资格卖证、挂靠,地方保护、行业壁垒等亟待解决的问题,并对问题的程度、原因进行了深入分析,力求提出相应改进或解决的对策、建议,反馈给会员单位,报送到政府有关部门,以改善行业的市场环境及有利于勘察设计的质量发展。此外,协会还要在加强行业的诚信和信用体系建设方面有所作为,多动脑筋。

    各位代表,党的十八届三中为全面深化改革作出了部署,明确了处于改革攻坚期和进入深水区的各项目标任务。面对新形势、新挑战,勘察设计企业单位要充分发挥质量主体作用,行业协会要为企业发展创造良好外部环境,同心协力,推进勘察设计质量的提升。

    我相信,在政府有关部门、行业组织和企业单位的多方协同努力下,勘察设计质量水平会有很大提高,行业会取得进一步的长足发展,更好地为固定资产投资、城乡面貌的改善和我国经济社会建设贡献力量。

    谢谢大家。

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