积极服务城乡建设大局
推动勘察设计咨询业平稳较快发展

青岛市城乡建设委员会规划设计管理处处长 刘玉勇
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2010年3月8日）

同志们：
        今天，我们召开全市勘察设计咨询业工作会议，主要内容是：以科学发展观为指导，认真学习贯彻国家、全省和全市建设工作会议精神，全面总结我市勘察设计咨询业2009年的工作，部署今年任务，认清形势，统一思想，明确目标，坚定信心，共谋发展，推动我市勘察设计咨询业科学发展。
        一、2009年我市勘察设计咨询业工作回顾
        2009年，在市委、市政府的正确领导下，我市勘察设计行业积极应对金融危机带来的各项工作挑战，坚持开拓创新、团结奋进，市场环境得到进一步改善，质量水平持续提高，创新能力不断增强，顺利完成了年初制定的各项工作目标任务，保持了稳健的发展态势。
      （一）勘察设计行业继续保持平稳健康发展。
        一是经营业绩实现了逆势增长。2009年，我市工程勘察设计咨询业共完成勘察设计合同额34.45亿元，总体同比增长7.01%，其中：完成工程勘察项目数4330项，合同额2.7亿元；完成工程设计项目数4544项，合同额8.9亿元。工程总承包业绩稳步增长，外埠业务拓展成绩喜人，2009年，我市勘察设计行业完成工程总承包等项目合同额22.9亿元，同比增长8.3%；工程勘察外埠业务完成合同额3459万元，同比增长27.5%；工程设计外埠业务完成2.02亿元，同比增长16.59%。
        二是行业队伍不断壮大，人才结构进一步优化。2009年，我市勘察设计行业从业人员超过1万人，技术骨干人数不断增加，其中各类注册执业人员总数1269人，行业队伍数量和质量不断提高，为行业发展奠定了良好的基础。
        三是市场化水平不断提高。勘察设计企业的产权结构、经营模式、管理模式和业务拓展模式向多元化方向发展，企业之间的联合重组也有力推动队伍结构不断优化，市场活力显著增强。
        四是勘察设计企业服务城乡重点工程的能力不断提高，在工程建设中的先导作用日益突出。2009年，工程勘察设计咨询业为我市住房“两改”项目开发建设、海底隧道和海湾大桥青岛端接线、快速路网建设等涉及民生住房、基础设施、生态环境、建筑节能、村镇建设“五大工程”建设项目的全面推进提供了优质高效的勘察设计咨询服务，做出了积极的贡献。
        （二）强化监管，市场环境进一步改善。
        勘察设计市场准入标准及管理办法，是引导广大勘察设计企业深化改革、调整结构、转变经济增长方式、提高市场竞争力的有力手段，同时也是推进勘察设计企业市场化进程、尽快建立统一开放、竞争有序的勘察设计市场的必然要求。为确保行业实现规范发展，维护稳定、健康、诚信的市场环境，我市进一步加强了宏观的调控监管，严格市场准入与清出管理，通过合同管理、行业自律、施工图审查等方式，实现了企业资质和执业人员的动态监管。
        一是通过严格开展执法检查，市场秩序得到有效整顿。2009年，我市组织开展了勘察设计市场、施工图审查机构、建筑节能设计、工程抗震设防等专项检查，全面检查了勘察设计单位、施工图审查机构的资信场所、技术实力、市场行为和业绩质量，检查过程中先后有5家单位予以限期整顿，5家单位依法予以注销资质。2009年5月，省建设厅检查组对我市进行了抽查，高度评价了我市的市场管理工作，认为我市的总体情况名列全省前茅。此外，通过在资质优化升级换证工作中严格监管，鼓励优化整合，不仅有效地整顿了市场环境，也推动了行业队伍结构的升级。
        二是行业自律水平不断提高，诚信建设效果显著。自2007年起实施《青岛市勘察、设计单位和从业人员诚信记录管理办法》，在实践中逐步建立起一套行之有效的诚信建设长效机制，在倡导守信经营、强化自律管理、规范市场秩序方面发挥了积极的作用，在2009的市场专项检查及各项工程勘察设计招投标工作中，2008年度的诚信评价结果得到充分利用，广大的勘察设计单位已经深入认识到：公平、公开、有序的市场环境不仅需要政府不断加强监管，更需要依靠广大企业加强自律共同维护，以诚信创品牌、树形象、谋发展。
        三是工程勘察设计招投标对规范市场也发挥了积极的作用。2009年，我市完成了231项勘察设计项目的招投标，既在工作中强化了对市场主体不良行为的监管作用，同时也不断地探索经验，提高政策咨询服务水平。
        （三）勘察设计质量水平持续提高。
        一是企业的质量管理体系不断完善。广大勘察设计企业普遍树立起“质量第一”的观念，不断健全质量保证体系和岗位责任制，将质量管理贯穿到勘察设计的全过程。多数企业开展了ISO9000系列质量管理体系认证工作。
        二是施工图审查的质量监管作用更加突出。2009年，我市各施工图审查机构共完成新建工程施工图审查项目512项，审查建筑面积1160余万平方米，施工图审查过程中通过完善的质量报告制度，有效地发挥出勘察设计质量监管的抓手作用。
        三是建设行政主管部门的质量监管工作不断强化。在市场执法检查过程中，质量监督检查作为重要内容之一，重点查处了违反强制性条文等质量违法行为。同时，加强了对施工图审查机构的审查行为和审查质量的检查，有效地规范和提高了审查质量和服务水平。
        四是工程勘察和深基坑工程设计质量稳步提升。严格开展勘察成果报告的审查，有效监管工程勘察质量。完成了131个深基坑设计方案评审，切实保障了深基坑工程和边坡支护设计质量，并于5月份组织了全国《基坑工程手册（第二版）》编委会第三次会议，邀请国内及香港、台湾地区三十多名在基坑工程各专项领域内具有丰富理论与实践经验的院士、专家和学者与会并参观考察了我市多个重点基坑工程项目，举办专题讲座，提高了我市基础工程的设计施工质量水平。
        （四）勘察设计创新能力不断增强。
        一是努力营造争优创优的良好氛围。组织了二ＯＯ九年度优秀建设工程勘察设计项目评选活动，共评出二ＯＯ九年度青岛市优秀建设工程勘察设计一等奖 23 项，二等奖 26 项，三等奖 31 项。在全省2009年度评优活动中，我市取得了9项一等奖，11项二等奖的优异成绩。成功组织完成2009年青岛经济适用房暨中小套型住房设计方案竞赛，来自国内外各方面的123个参赛方案参与了竞赛评选。获奖方案在2009房博会进行了公开展出，得到了业界和社会的高度关注，成为了房博会的亮点之一。竞赛获奖作品集也免费发放给我市设计人员作为技术交流和工作参考资料。
        二是积极组织行业技术培训工作。全年组织了地基基础、节能技术和节能材料推广应用、建筑抗震等学术讲座交流活动10余次，有效地提高了广大技术人员的技术创新水平。
        三是勘察设计单位的技术装备和技术水平大幅提升。二维计算机辅助设计技术得到全面普及，图档管理、项目管理、流程管理等信息技术得到广泛应用，不少单位开始向三维设计、协同设计方向发展。勘察设计企业在建立健全创新机制、引进新技术、消化吸收新成果以及自主知识产权开发、专有技术研究应用等方面不断加大投入，技术水平不断提高。
        （五）抗震设防管理工作进一步加强。
        2009年，我市在贯彻《山东省地震重点监视防御区管理办法》以及有关抗震规范、文件规定的过程中，将抗震设防作为重点工作开展，不断提高我市抗震设防管理和抗震设计水平。
        一是积极参与了全市中小学校舍等生命线工程的抗震性能普查鉴定工作，通过组织动员专家和设计机构参与、提供技术咨询服务等形式，为生命线工程的抗震普查鉴定工作提供了有力的技术支持。
        二是组织进行了《青岛市农房抗震及危旧房调查报告及评价标准》、《青岛市农房抗震技术研究及抗震技术导则报告》、《青岛市农房抗震构造详图及示范住宅设计图》三个抗震设防技术课题专家评审，就我市农村危房的鉴定、加固以及新建住房的抗震构造设计提出了许多指导性的意见，对今后加强农村住房抗震能力，优化我市农村住房的住宅设计都具有重要意义。
        三是积极筹备开展全市城区建（构）筑物抗震普查工作。根据市政府指示要求，确定在2010年底前由市城乡建设委牵头完成市区和各城区建（构）筑物抗震性能鉴定、普查工作，以全面提高我市城区建（构）筑物地震灾害防御能力。2009年经过广泛的调研，制定了完善的工作方案，确定了普查对象、内容、办法及采用技术标准和工作步骤，整体工作即将全面开展。

        二、当前存在的主要问题
        虽然，我市勘察设计行业在过去的一年里取得了可喜的成绩，但我们依然要清醒地看到，当前行业发展中依然存在很多问题应该引起足够的重视，突出表现在以下几个方面：
        （一）市场监管体系仍需进一步完善。
        一是对勘察设计单位违法违规行为约束不足，缺乏有效的制约手段，不适应监管和执法的需要，现行的法律法规对违法违规行为的企业和注册执业人员所应承担的法律责任规定也比较原则，缺乏操作性，不适应责任追究制度落实的需要。二是监管方式有待转变，“重准入、轻监管、少清出”的问题还不同程度存在，监管手段依然相对单一，即时采集、信息发布和实时监控等信息技术应用仍需进一步加强。三是市场各方主体信用有待加强。部分建设单位行为不规范，恶意压低勘察设计取费，并迫使勘察设计企业违反国家强制性标准进行勘察设计的现象仍相对普遍；有些勘察设计企业出卖资质、图章，违法违规收取管理费，或通过“挂靠”越级承揽任务；有些勘察企业虚假勘察、虚假试验的弄虚作假现象比较突出；个别注册执业人员私卖证章牟利，或私下从事“业余设计”，出卖所在企业图纸，损害知识产权。
        （二）总体质量水平亟待提升。
        一是设计不合理、质量通病问题突出，违反标准规范现象时有发生，施工图设计深度和质量水平停步不前，甚至存在一些大的设计隐患。二是设计招投标制度尚不完善。部分设计招标套用施工招标方式，评标只重价格，不管方案优劣，很大程度上影响了设计质量和工程建设质量水平的提高。三是个别施工图审查机构审查行为不规范，审查人员专业技术水平不高，从业经验缺乏，施工图审查的质量把关作用没有得到充分体现。四是设计精品仍然不多。组织开展的“新中国成立60周年青岛市十大标志性建筑评选”活动未能取得如期效果，充分说明能真正得到广大人民群众认可、真正经得起历史检验的建筑精品还十分匮乏，我们的建筑设计水平、精品创作能力与国内的大城市相比，还存在着较大的差距。
        （三）行业总体发展不均衡，可持续发展能力仍需进一步提高。
        一方面，勘察设计企业“同质化”现象比较突出，缺乏核心竞争力和专业特色，不仅加剧了恶性竞争，也制约了总体质量水平的进步。其次，高端技术人才匮乏，设计原创力不足，在高端设计项目竞争中缺乏优势。三是勘察设计企业战略发展研究不足，缺乏对勘察设计单位特别是中小型勘察设计单位的有效指导。四是真正以设计咨询为龙头“走出去”的项目极少，参与国际竞争的能力不强。

        三、2010年工作重点
        2010年，我市将大力实施民生住房建设、基础设施大项目建设和新型城镇化建设等各项工作，全面推进我市“环湾保护、拥湾发展”战略实施。工程勘察设计行业要继续为我市的城市建设事业提供高水平的技术咨询服务，进一步强化质量意识，不断提高技术能力，努力适应当前时期建设投资大、项目规模大、工程进度紧、任务量集中的工程开发建设的特点。同时，要紧紧围绕我市建设低碳城市半岛蓝色经济区目标要求，继续加强技术创新技术能力，适应节能减排的形势需要，充分发挥工程勘察设计在提高投资效益、实现节能目标、保护生态环境、发展循环经济等方面的引领和推动作用。
        2010年，我市工程勘察设计行业的工作重点主要有以下几个方面：
        （一）完成全市工程勘察设计资质换证工作，推动行业资质结构优化。
        2010年，要利用资质换证工作的时机，在严格市场准入监管的同时，推动行业资质结构体系不断优化。
        要按照“能真正提高企业核心竞争力、能真正提高行业总体水平”的原则，进一步加强引导，推动优势资源的整合，倡导开展品牌战略，努力扶持重诚信、有实力的勘察设计企业优先发展，加快发展。
        （二）继续开展专项检查，规范行业市场秩序。
        2010年，在坚持组织开展全市勘察设计市场专项检查外，还要组织不同的专项检查工作，加强执法检查的覆盖面和处罚力度，坚决打击扰乱市场秩序，损害行业利益的害群之马。今年将重点加大对专项工程设计监管和执法检查力度，规范专项设计市场秩序。
        （三）深入开展工程勘察设计质量年各项工作，提高我市勘察设计总体质量水平。
        要把2010年作为工程勘察设计行业的质量年，深入开展各项工作，大力提高我市勘察设计质量水平。
        一是严格加强工程勘察设计质量源头治理，要通过引导教育、专项检查、日常监管等手段，积极推动广大勘察设计企业完善自身质量体系建设，加强企业的产品合格率控制，从勘察设计的源头上控制和提高勘察设计质量水平。
        二是加强施工图审查质量监管，健全青岛市施工图审查机构工作联席会议制度，不断加强设计和审查技术交流，提高服务水平。要策划组织开展年度施工图设计质量评比，提高我市的施工图设计水平。
        三是加强基础性的技术培训。广泛组织开展行业技术标准、规范的培训工作，提高广大一线设计人员对标准规范的掌握程度。调整和完善青岛市勘察设计信息网和《青岛勘察设计》杂志内容，增加技术交流栏目板块，使之成为我市广大勘察设计工作者的技术交流和学习园地，定期发布技术信息，开展学术辩论和技术交流。各施工图审查机构要随时对审查中的质量通病问题进行归纳整理，定期组织有针对性的培训讲座，减少勘察设计质量通病的发生。
        （四）强化精品意识，繁荣建筑创作。
        继续引导和培育我市勘察设计行业精品创作环境，在行业内广泛树立争优创优的良好氛围。一是要继续坚持优秀勘察设计评选工作，进一步充实评选专家库，研究和完善评选办法，使之真正成为我市工程勘察设计行业精品项目评选的一项年度重要学术活动；二是要继续策划开展形式多样的学术竞赛、作品点评等学术活动，广泛动员我市勘察设计单位积极参与国际国内各类学术竞赛，在实践中锻炼队伍，提高水平。三是要积极引导、组织对城市特色建筑文化和建筑创作理论的研究和实践，不断更新设计理念，提高设计原创能力和精品创作水平，四是要加强学术交流。行业协会要搭好平台，帮助我市的勘察设计院所与国内外大院进行交流，派员学习业务和管理经验。五是要建立和完善高端人才的引进、培养及高水平教育研究设计机构的引进、合作机制，要通过广泛的宣传，在社会上树立起我们行业的人才品牌。
        （五）大力推动行业科技创新和应用，提高行业创新能力。
        一是要加强政策服务，为勘察设计人员进行技术攻关和专业课题调研提供有力的政策支持。二是要积极引导勘察设计企业形成内部鼓励创新的机制，增加科技投入，提高技术水平，促进广大勘察设计企业从“同质化”向“特色化”转变，逐步树立专业特色。三是要提高科技应用水平，加强新产品、新材料、新设备、新工艺在在勘察设计工作中的推广应用。四是要加快探讨行业知识产权保护有关问题，为广大勘察设计企业自主创新提供扶持和保护。
        （六）努力探索新形势下工程勘察设计行业的发展战略研究。
        要全面总结经验，深入开展工程勘察设计行业发展战略的调查研究，做好我市勘察设计咨询业 “十二五”规划及2010-2020十年发展规划的编制工作，指导行业实现平稳较快发展。积极鼓励和引导勘察设计企业做大做强，做专做精，在行业内要大力推动开展品牌战略，加大对优秀企业和精品工程的宣传力度，通过典型的带动作用，促进行业健康发展。
        （七）全面开展全市城区建（构）筑物抗震性能普查。
        目前，《青岛市城区建（构）筑物抗震性能普查鉴定工作方案》已由市政府办公厅进行了印发，整体工作即将全面开展，有关设计单位，要结合本单位技术特长和人员优势，积极参加到这项工作中来，为有关区市和单位提供技术支持，确保这项工作圆满顺利完成。
        （八）不断提高行政管理水平和服务效能。
        要大力提高行政管理水平和服务效能，继续扩大施政透明度和公开化,加强行业监督和舆论监督，建立畅通的信息沟通渠道，广泛收集各方意见和建议，努力维护公开、公平、公正的施政形象。行业协会要充分发挥平台作用，努力做好沟通政府与企业的桥梁纽带，扎实开展各项基础性服务工作，为广大勘察设计企业的健康发展保驾护航。

        同志们，回顾过去的2009年，成绩鼓舞人心；展望已经到来的2010年，挑战和机遇激人奋进！2010年是我们行业发展的关键一年，希望大家紧紧围绕市委、市政府的工作目标，深入贯彻落实科学发展观，努力解放思想、继续团结奋进，牢固树立精品意识，不断提高勘察设计水平和质量，全面推动我市勘察设计咨询业向更高水平发展，为全市城乡建设事业又好又快发展做出新的更大的贡献！
        谢谢大家。